剖析土地徵收與人權保障 日本學者宮畑加奈子蒞臨高科大科法所專題演講

波新聞─李至文／高雄
土地作為財產權的核心，其徵收與否往往涉及憲法層次的公益性與必要性辯證，更是法學界長期的熱點議題。為深入探討台日兩地土地法制的演變與挑戰，國立高雄科技大學科技法律研究所（簡稱高科大科法所）於2月27日特別邀請日本廣島經濟大學宮畑加奈子（Kanako Miyahata）教授，以「台日土地徵收法制」為題發表專題演講。
宮畑教授長期鑽研台日法律史，演講中她從日治時期切入，指出自1901年《臺灣土地徵收規則》實施以來，政府便透過「指定」機制，迅速推動鐵道、監獄、學校及下水道等基礎建設。隨著都市化發展，徵收範圍逐步從純粹的「公益事業」擴張至「都市計畫事業」，行政機關在《臺灣都市計畫令》架構下，擁有極大的裁量權與強制手段。
宮畑教授進一步梳理戰後台灣的變遷。她指出，隨台灣人口激增與1970年代以來的經濟高速成長，住宅需求與產業發展需求激增，使得徵收制度的「公共性」與經濟開發深度綁定。
演講核心焦點之一在於具爭議性的「區段徵收」機制。宮畑教授分析，雖然此機制引入開發利益以減輕國家財政負擔，具備「官民共同投資」的經濟邏輯，但對於因地價高漲而被迫離開家園的農民與小地主而言，生存權與營業權卻深受威脅。她強調，土地不僅是經濟資產，更是「保全人格價值」的載體，當前的都市仕紳化（Gentrification）與農地轉用，引發的環境議題與迫遷爭議，是當前法學界必須面對的嚴峻課題。
這次論壇亦邀請長榮大學航運管理學系宋政佳助理教授擔任與談人。宋教授深入解析司法院釋字第732號解釋，並探討徵收目的從「公用」向「其他公益目的」擴張的邊界問題。他並引用「苗栗張藥房案」為例，剖析法院在面對土地徵收案件時，如何針對「公益性」與「必要性」進行實質審查，為在場師生提供具體的實務參照。
高科大科法所所長廖欽福在致詞時感性表示，身為法學者，在看見台灣科學園區蓬勃發展的同時，更不能忘記關注土地取得的程序正義。「我們不僅要看到現代化的廠房，更需審視其背後是否逾越憲法、過度侵害人民財產權。」
廖所長高度讚賞宮畑教授於國立臺灣大學法律系取得博士學位，可以說是日本法學界的「知台派」學者，並感謝其全程以中文進行深入的學術分享，相當令人敬佩。此次跨國學術交流，不僅深化了師生對台日土地法制歷史脈絡的理解，更激發了對於財產權保護的多重思考。
圖／「臺灣的土地徵收與日治時代的台灣都市相關法制研討會」活動合影